Люксембург, 9 февруари 2026 г. – Европейската сметна палата (ЕСП) публикува официално становище относно предложенията на Европейската комисия за Общата селскостопанска политика (ОСП) в периода 2028–2034 г. и я включи в дебата за новата Многогодишна финансова рамка (МФР). Одиторите са категорични: планираните промени носят значителни рискове, свързани с несигурност, сложност и подкопаване на общия характер на ОСП.
Какво точно разглежда становището
Становището е изготвено по искане на Европейския парламент и Съвета на ЕС и дава независима експертна оценка на предложенията на Комисията за бъдещата ОСП и Общата организация на пазарите. Основният фокус е върху:
– финансовото управление;
– отчетността;
– добавената стойност на европейско ниво;
– предвидимостта за земеделските производители.
Единен фонд вместо отделна ОСП – историческа промяна
Комисията предлага бюджетът на ЕС за периода 2028–2034 г. да бъде около 2 трилиона евро, като приблизително 865 млрд. евро ще бъдат обединени в т.нар. Единен европейски фонд.
ОСП, която съществува от 1962 г., за първи път няма да разполага със собствен отделен фонд. Финансирането ѝ ще се осъществява чрез Единния фонд и чрез национални планове на държавите членки. Освен това се премахва досегашната двустълбова структура:
– първи стълб – директни плащания и пазарни мерки;
– втори стълб – развитие на селските райони;
Според Европейската сметна палата това е сериозна структурна промяна, която крие рискове, ако не бъде ясно уредена в законодателството.
Сложност вместо опростяване
Одиторите предупреждават, че:
– новата правна архитектура е по-сложна;
– процедурите за планиране и одобрение са тежки;
– това може да доведе до забавяне на плащанията, намалена предвидимост и объркване за бенефициентите.
Изрично се посочва, че вместо обещаното опростяване, земеделците могат да се сблъскат с още повече несигурност.
Неясно финансиране и трудности при планирането
Един от най-сериозните проблеми, според ЕСП, е че общият размер на средствата за ОСП ще стане ясен едва след одобрението на националните планове. Това:
– прави финансовото планиране изключително трудно;
– създава несигурност за фермерите;
– затруднява сравненията с настоящата ОСП.
Риск от различни правила и неравна конкуренция
Становището подчертава и липсата на яснота:
– кои интервенции ще се базират на реални резултати;
– кои ще се отчитат чрез етапи, цели и показатели.
Това може да доведе до различни подходи в отделните държави членки, което носи риск от:
– нарушаване на равнопоставената конкуренция;
– изкривяване на вътрешния пазар;
– подкопаване на общите цели на ОСП.
ЕСП е категорична: по-голямата гъвкавост не трябва да застрашава ключови цели като справедлив доход за земеделците, опазване на околната среда и продоволствената сигурност.
Проследимостта на средствата е „червена линия“
Одиторите ясно заявяват, че проследимостта на средствата – от бюджета до крайния бенефициент (фермера) – е абсолютно задължително условие. Без нея Европейската сметна палата няма да може да изпълнява контролната си функция.
Какво включва предложеното финансиране
По предложение на Комисията:
– минимум 293,7 млрд. евро са предвидени за директна подкрепа на доходите на фермерите (защитен бюджет);
– останалите мерки, включително LEADER, подкрепа за най-отдалечените региони и училищните схеми, ще се финансират от незаключени средства;
– целта за развитие на селските райони е 10% от тези средства (около 48,7 млрд. евро);
– допълнително се предвижда гъвкав ресурс от около 45 млрд. евро за земеделие и селски райони след 2028 г.
Заключение
Европейската сметна палата не отхвърля реформата, но ясно предупреждава:
без ясни правила, стабилен общ подход и гарантирана предвидимост, бъдещата ОСП рискува да загуби най-силното си качество – това да бъде обща европейска политика, която работи за всички земеделски производители.
Становището е част от поредица оценки на ЕСП по новата МФР, като още подобни документи се очакват в следващите месеци.
